胡昌升

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。習(xí)近平總書(shū)記在2024年4月召開(kāi)的新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”；同年9月，總書(shū)記視察甘肅時(shí)要求我們“主動(dòng)服務(wù)和對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展跨省域合作”。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”。“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制和平臺(tái)體系”。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極探索符合甘肅實(shí)際的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，著力打造東中部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移重要承接地，加快構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，旨在通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為東部地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，為中西部地區(qū)吸納資本技術(shù)人才、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能提供條件，形成東部地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”與中西部地區(qū)“筑巢引鳳”的良性互動(dòng)，有效破解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、保持制造業(yè)合理比重、筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，有效增強(qiáng)能源供應(yīng)、物資儲(chǔ)備、重要產(chǎn)業(yè)備份能力，拓展發(fā)展和安全戰(zhàn)略縱深，對(duì)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重大意義。對(duì)于中西部地區(qū)而言，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既能夠補(bǔ)齊發(fā)展短板、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁，又能夠充分激發(fā)土地、勞動(dòng)力、能源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素潛能，提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，穩(wěn)定就業(yè)民生基本盤(pán)。

甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷程，就是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中增強(qiáng)自身實(shí)力的生動(dòng)實(shí)踐。從“一五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目布局，到“三線”建設(shè)階段工業(yè)內(nèi)遷，再到新時(shí)代有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，甘肅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，逐步形成了以石化化工、有色冶金、裝備制造等為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。特別是近年來(lái)，我們把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)群眾就業(yè)增收的重要路徑，立足國(guó)家生態(tài)屏障、能源基地、算力節(jié)點(diǎn)、文旅高地、戰(zhàn)略通道的功能定位，主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接工作取得新進(jìn)展、新成效。

通過(guò)優(yōu)化空間布局，打造錯(cuò)位承接體系。甘肅地處亞歐大陸橋中間區(qū)段，是西部陸海新通道承東啟西、聯(lián)南通北的重要節(jié)點(diǎn)，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。資源稟賦十分優(yōu)越，鎳、鉑、鈀等13種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居全國(guó)第一，風(fēng)光新能源可開(kāi)發(fā)量分別居全國(guó)第四、第五位，煤炭、石油、天然氣、黃金儲(chǔ)量排在全國(guó)前列。要素成本相對(duì)較低，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)電價(jià)保持低位運(yùn)行，以數(shù)據(jù)、算力、綠電為代表的新型要素融入“東數(shù)西算”樞紐，要素組合優(yōu)勢(shì)正加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。甘肅深刻把握自身比較優(yōu)勢(shì)，明確省內(nèi)各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與承接重點(diǎn)，培育壯大蘭白地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、河西走廊新興產(chǎn)業(yè)和有色冶金產(chǎn)業(yè)、隴東電子信息和能源化工產(chǎn)業(yè)、南部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域，構(gòu)建形成“一核三帶、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)承接布局。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)從“十三五”末的1830多家增加到現(xiàn)在的3290多家；新能源裝機(jī)容量突破8100萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于3.5個(gè)三峽水電站；全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)甘肅樞紐節(jié)點(diǎn)慶陽(yáng)數(shù)據(jù)中心集群引進(jìn)企業(yè)600多家，在全國(guó)八大樞紐節(jié)點(diǎn)中算力增速最快、智算占比最高、消納最充分。

通過(guò)深化區(qū)域協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)效。甘肅堅(jiān)持把跨區(qū)域合作作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵抓手，健全完善省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，深化與山東、天津等對(duì)口幫扶省市合作，常態(tài)化對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等東中部重點(diǎn)區(qū)域，與工信部聯(lián)合舉辦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，全力打通跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作堵點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從“單向承接”向“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。2023年至2025年，甘肅承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移簽約項(xiàng)目7876個(gè)，到位資金1.53萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)31.7%。從浙江承接的總投資410億元的巨化高性能硅氟新材料一體化項(xiàng)目，刷新了甘肅單體工業(yè)項(xiàng)目投資紀(jì)錄。

通過(guò)精準(zhǔn)有序承接，增強(qiáng)鏈群集聚效應(yīng)。作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地，甘肅在全國(guó)41個(gè)工業(yè)大類中擁有39個(gè)，石化、鋼鐵、有色、裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。我們堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，聚焦14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)域包抓、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制等工作機(jī)制，深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，創(chuàng)新“甘速投”數(shù)智招商系統(tǒng)，建成覆蓋省市縣三級(jí)的營(yíng)商環(huán)境專門(mén)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。過(guò)去5年，甘肅招商引資到位資金達(dá)到3.04萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)26.4%，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)14項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中的11項(xiàng)、57項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中的46項(xiàng)在全國(guó)靠前。目前，全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)2.18萬(wàn)億元，創(chuàng)建金白蘭武有色金屬、寶漢天工業(yè)母機(jī)兩個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，培育14個(gè)省級(jí)集群，“手撕鎳”、“無(wú)氧銅”等353項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化替代，重離子治癌系統(tǒng)成為“國(guó)之重器”，全球首座釷基熔鹽實(shí)驗(yàn)堆建成運(yùn)行，成功實(shí)現(xiàn)釷鈾核燃料轉(zhuǎn)換。

在實(shí)際工作中，我們深感承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任重道遠(yuǎn)，既面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新矛盾，也面臨深層次體制改革的新挑戰(zhàn)，需要在正視解決問(wèn)題基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)。從全國(guó)層面看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的主要問(wèn)題是：跨區(qū)域合作機(jī)制不夠健全，區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等制度仍不完善，政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通水平有待提升，等等。對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，還存在產(chǎn)業(yè)配套體系不夠完善，科技創(chuàng)新資源供給不足，用工結(jié)構(gòu)失衡、融資渠道不暢、綜合承載能力偏弱，以及交通物流成本較高、產(chǎn)業(yè)用地供給偏緊等問(wèn)題。就甘肅而言，問(wèn)題挑戰(zhàn)主要有：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問(wèn)題依然突出，對(duì)產(chǎn)業(yè)承接和引育造成一定制約；二是高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不足，產(chǎn)學(xué)研用融合程度不深，科研成果就地轉(zhuǎn)化率不高，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人才支撐不夠有力；三是土地、水資源等指標(biāo)約束趨緊，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)相對(duì)滯后，面臨環(huán)境承載壓力較大、綜合物流成本偏高等問(wèn)題；四是部分干部視野不廣、思路不寬，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新形勢(shì)、新任務(wù)的前瞻性研判，主動(dòng)承接、精準(zhǔn)承接的意識(shí)和能力不足。這都需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立足省情實(shí)際、完善制度機(jī)制，持續(xù)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須統(tǒng)籌發(fā)力、久久為功。我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，著力打造東中部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移重要承接地，推動(dòng)形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

處理好有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)效。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是資源重新配置的過(guò)程，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，讓“有形之手”與“無(wú)形之手”各展所長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，就是明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域、承接方向和支持政策，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“生命線”工程，從政務(wù)服務(wù)、法治保障、制度性交易成本等“軟環(huán)境”，到交通路網(wǎng)、用電用能、產(chǎn)業(yè)配套等“硬支撐”全面發(fā)力，不斷提升產(chǎn)業(yè)承接能力和全周期服務(wù)水平。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與市場(chǎng)運(yùn)行邏輯，讓市場(chǎng)信號(hào)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“指揮棒”，讓企業(yè)自主決定轉(zhuǎn)移布局，實(shí)現(xiàn)要素資源在更大范圍內(nèi)合理配置。我們將縱深推進(jìn)“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，建強(qiáng)甘肅招商引資服務(wù)平臺(tái)，用好東西部協(xié)作、央地合作、省內(nèi)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)各類機(jī)制，創(chuàng)新招商理念、優(yōu)化招商模式，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展路徑，健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、利益共享等配套機(jī)制，不斷拓展產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展空間。扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)一流”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，暢通要素自由流動(dòng)渠道，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)集聚。

處理好有序承接與自主創(chuàng)新的關(guān)系，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)承接不是簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，而是要在承接中吸收、在吸收中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升，必須堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“自主創(chuàng)新”相結(jié)合，持續(xù)破解產(chǎn)業(yè)鏈條短、創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們將縱深推進(jìn)強(qiáng)科技行動(dòng)，充分發(fā)揮甘肅科技招商聯(lián)盟“橋梁紐帶”作用，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和企業(yè)重大技術(shù)需求，引進(jìn)更多高技術(shù)、高成長(zhǎng)性、高附加值企業(yè)，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。健全科技企業(yè)梯度培育體系，深入推進(jìn)“科技入隴”行動(dòng)，加快引進(jìn)科技服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)體系，引導(dǎo)承接企業(yè)與本地企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一批創(chuàng)新人才。深入實(shí)施研產(chǎn)融合科技攻關(guān)計(jì)劃，健全“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”機(jī)制，支持鏈主企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接從要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，打造更多“甘肅制造”、“甘肅創(chuàng)造”、“甘肅設(shè)計(jì)”。

處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，發(fā)展綠色生產(chǎn)力。甘肅作為我國(guó)西部重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)是底線、紅線，產(chǎn)業(yè)承接絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須將綠色發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全過(guò)程各環(huán)節(jié)。我們將結(jié)合資源稟賦和環(huán)境承載能力，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，做到“有所接、有所不接”。加大承接地生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，完善綠色產(chǎn)業(yè)政策體系，強(qiáng)化要素保障與園區(qū)承載能力，提升污染防治水平，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝換代，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)業(yè)“含綠量”。部署開(kāi)展“人工智能+”、“數(shù)據(jù)要素×”、“新能源+”行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色算力等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。探索實(shí)施綠電聚合、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、綠電直供、智能微電網(wǎng)等綠電算力協(xié)同創(chuàng)新模式，加快零碳園區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè)，形成綠電支撐園區(qū)、園區(qū)促進(jìn)消納的良性循環(huán)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，推動(dòng)共建共享發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉，必須把產(chǎn)業(yè)承接與就業(yè)增收、民生改善緊密結(jié)合起來(lái)，讓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果惠及更多群眾。立足甘肅資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)承接企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，針對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配的問(wèn)題，開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，推動(dòng)富余勞動(dòng)力由數(shù)量型向技能型轉(zhuǎn)化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)群眾就業(yè)增收。推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)與民生配套同步提升，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、住房、交通等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)生活環(huán)境，解決企業(yè)員工和周邊群眾的后顧之憂，以產(chǎn)業(yè)承接帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升縣域公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。