歲序更替，華章日新。2025年，“十四五”圓滿(mǎn)收官；2026年，“十五五”又開(kāi)新局。

帶著人民的囑托、邁著堅(jiān)實(shí)的步伐，來(lái)自各地區(qū)、各民族的全國(guó)人大代表在這個(gè)春天再次齊聚北京，共商國(guó)是、共謀發(fā)展。

回望過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法履職盡責(zé)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往、自身建設(shè)等各方面工作取得新進(jìn)展新成效，以實(shí)際行動(dòng)書(shū)寫(xiě)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。

充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用

“根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定：將10月25日設(shè)立為臺(tái)灣光復(fù)紀(jì)念日。國(guó)家通過(guò)多種形式舉行紀(jì)念活動(dòng)。”這是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的海內(nèi)外中華兒女的共同愿望，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移擔(dān)當(dāng)歷史任務(wù)、矢志不渝實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)意志。

憲法是治國(guó)安邦的總章程，全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平，堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

“根據(jù)憲法，制定本法。”修改代表法、村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法，審議生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案……2025年，全國(guó)人大及其常委會(huì)加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，高質(zhì)量立法有效保證了憲法確立的相關(guān)制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。

備案審查制度是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，也是全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)憲法監(jiān)督的重要抓手。一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的2309件法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件依法開(kāi)展主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的6705件審查建議逐一進(jìn)行研究，及時(shí)提出審查意見(jiàn)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。

2025年12月2日，第十二個(gè)國(guó)家憲法日前夕，一場(chǎng)憲法志愿講解活動(dòng)在北京人民大會(huì)堂舉行。

新中國(guó)第一部憲法哪年制定的？現(xiàn)行憲法哪年通過(guò)的？國(guó)家憲法日為什么確定為12月4日？參觀(guān)大會(huì)堂的人們跟隨全國(guó)人大機(jī)關(guān)憲法志愿講解員的講解，一起回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法的光輝歷程，共同感受我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得的歷史性成就。

小學(xué)生周梓皓說(shuō)：“我們?cè)趯W(xué)校里就學(xué)習(xí)了憲法知識(shí)。老師說(shuō)，憲法是保護(hù)我們的國(guó)家、保護(hù)我們所有人的。”

青年工人胡嘉洲說(shuō)：“回去之后，我還要再多學(xué)習(xí)、多了解憲法法律知識(shí)。”

憲法宣傳教育日益深入人心，人民群眾對(duì)憲法法律的信仰愈發(fā)堅(jiān)定。

舉行國(guó)家憲法日座談會(huì)、組織全國(guó)人大常委會(huì)任命和決定任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓……全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作依照憲法法律有序開(kāi)展，為更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

2026年1月23日，河北雄安新區(qū)安新縣東劉街小學(xué)里格外熱鬧。學(xué)校法治副校長(zhǎng)、安新縣人民檢察院第一檢察部檢察官助理潘宏豪和同事們一起，給同學(xué)們上了一堂主題為“做守法少年”的法治教育課。一顆顆法治的種子，在孩子們心田生根發(fā)芽。

“根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)需求，對(duì)青少年開(kāi)展法治宣傳教育”，這是法治宣傳教育法的明確要求。2025年9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議高票通過(guò)《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》。首次將“習(xí)近平法治思想”寫(xiě)入法律、明確規(guī)定法治宣傳教育“貫徹習(xí)近平法治思想”、把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來(lái)多數(shù)”作為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象……既有科學(xué)理論指引，又有完備制度安排和行為規(guī)范，法治宣傳教育法為持續(xù)深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想宣傳教育提供了有力法治保障。

立善法于天下，則天下治。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)審議法律、法律解釋和有關(guān)決定草案40件，通過(guò)其中24件，包括制定法律6件，修改法律14件，作出法律解釋1件、有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定3件。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

2025年5月20日，我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施。首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”明確為法律制度，首次在法律中明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，首次明確規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策……這些法律規(guī)定，有利于為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好法律環(huán)境。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施后，全國(guó)人大常委會(huì)隨即組織開(kāi)展對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章等開(kāi)展集中清理，共發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的各類(lèi)規(guī)范性文件1466件，同步督促有關(guān)方面抓緊完成修改、廢止，確保法律全面正確有效實(shí)施。

“國(guó)家立法的直通車(chē)”，這是群眾對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的親切稱(chēng)呼。截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共設(shè)立了60個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2025年，先后有25部法律草案征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議3.5萬(wàn)余條，很多真知灼見(jiàn)被立法機(jī)關(guān)吸收采納。

即將提請(qǐng)本次大會(huì)審議的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案，此前由全國(guó)人大常委會(huì)法工委向30個(gè)與民族工作關(guān)系較密切的基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)建議。各聯(lián)系點(diǎn)積極開(kāi)展立法意見(jiàn)征詢(xún)等活動(dòng)，廣泛收集各族群眾的法律需求，讓群眾真切感受到民主就在身邊，促進(jìn)各民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。

圍繞中心服務(wù)大局推動(dòng)監(jiān)督工作提質(zhì)增效

2025年5月，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)森林法開(kāi)展執(zhí)法檢查。在接下來(lái)的4個(gè)月時(shí)間里，執(zhí)法檢查組深入國(guó)家公園、國(guó)有林場(chǎng)調(diào)研改革，檢查三北防護(hù)林建設(shè)和造林綠化，走進(jìn)林區(qū)隨機(jī)抽查森林防火、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。深入查找法律實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出明確的意見(jiàn)建議，為修改完善森林法打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

去年一年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)工會(huì)法、森林法、食品安全法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法5部法律開(kāi)展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組邀請(qǐng)全國(guó)人大代表參與執(zhí)法檢查，召開(kāi)各級(jí)人大代表、群眾代表、基層工作人員座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，把全過(guò)程人民民主重大理念貫穿始終。

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。2025年，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)共聽(tīng)取審議22個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告，組織開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、11項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。聚焦黨中央決策部署，聚焦人民群眾急難愁盼，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，人大監(jiān)督工作不斷提質(zhì)增效。

為老百姓盯住“賬本子”、看好“錢(qián)袋子”。過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督工作力度。

2025年12月22日，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議報(bào)告2025年開(kāi)展財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作情況。這是首個(gè)提請(qǐng)審議的財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查報(bào)告，既是落實(shí)預(yù)算法的具體要求，也是加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督力度的創(chuàng)新舉措。

更好發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，必須做好跟蹤問(wèn)效的“后半篇文章”。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，“一府一委兩院”落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)報(bào)告的審議意見(jiàn)、全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的報(bào)告等要向社會(huì)公布。

全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)報(bào)告時(shí)指出了哪些問(wèn)題、提出了哪些建議？國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)怎么答復(fù)？具體出臺(tái)了哪些政策舉措？效果如何？報(bào)告里一目了然。

交辦、整改、反饋、公開(kāi)，通過(guò)一系列制度安排，人大監(jiān)督形成了從發(fā)現(xiàn)、跟蹤到整改、公開(kāi)的完整鏈條，推動(dòng)問(wèn)題整改落地見(jiàn)效，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的法律剛性，也有力保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)了社會(huì)公眾的關(guān)切。

更好發(fā)揮人大代表作用

“高質(zhì)量的建議既要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律性認(rèn)識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)階段，才能確保精準(zhǔn)把脈和切實(shí)獻(xiàn)策。”去年全國(guó)人代會(huì)期間，全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記權(quán)衡提出了關(guān)于順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的建議。

這一建議被列入創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景重點(diǎn)督辦建議之一。商務(wù)部結(jié)合建議辦理工作，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)權(quán)衡代表提出的意見(jiàn)建議，商務(wù)部、財(cái)政部選取50個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，給予每個(gè)試點(diǎn)城市2億—4億元資金，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。人大代表提出的建設(shè)性意見(jiàn)建議有效體現(xiàn)和落實(shí)到國(guó)家機(jī)關(guān)的工作之中。

建議高質(zhì)量，辦理高質(zhì)量。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，代表們依照法定程序提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)共計(jì)9160件，交由211家承辦單位研究辦理。其中，23項(xiàng)231件建議經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議確定，由全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)重點(diǎn)督辦。目前，各承辦單位均已按期辦理完畢并答復(fù)代表。

十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改代表法的決定，對(duì)更好發(fā)揮人大代表作用提出新要求：突出代表履職的政治要求，要求密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障和監(jiān)督管理……

一年來(lái)，全國(guó)人大代表認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的代表法要求，積極參與到立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作上來(lái)：圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作，1020人次代表開(kāi)展60次調(diào)研活動(dòng)，形成50份調(diào)研報(bào)告；1737人次代表開(kāi)展集中視察，聽(tīng)取原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)和要求；276人次代表列席十四屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議；40件次法律草案通過(guò)平臺(tái)征求代表意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議1633條……

代表們堅(jiān)定政治立場(chǎng)、履行政治責(zé)任，充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系人民群眾，察民情、聽(tīng)民聲、匯民意，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

即將召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)于動(dòng)員全國(guó)各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，凝心聚力貫徹落?shí)黨中央決策部署，確保“十五五”開(kāi)好局、起好步，具有重要意義。站在新起點(diǎn)，踏上新征程，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障、匯聚奮進(jìn)力量。（記者 彭波）